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dms 1-2015 | Entstehung und Wandel von Politikfeldern
Erscheinungsdatum : 01.06.2015
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Inhalt
dms โ der moderne staat โ Zeitschrift fรผr Public Policy, Recht und Management
1-2015: Entstehung und Wandel von Politikfeldern
hrsg. von Sebastian Haunss
Schwerpunktbeitrรคge
Sebastian Haunss: Einleitung: Entstehung und Wandel von Politikfeldern
Kathrin Loer / Renate Reiter / Annette Elisabeth Tรถller: Was ist ein Politikfeld und warum entsteht es?
Sebastian Haunss / Jeanette Hofmann: Entstehung von Politikfeldern โ Bedingungen einer Anomalie
Marian Dรถhler: Das Politikfeld als analytische Kategorie
Rebecca Stecker: Zur Entstehung des neuen Politikfeldes Klimawandelanpassungspolitik in Deutschland
Andreas Blรคtte: Grenzen und Konfigurationen politischer Handlungsfelder. Skizze einer typologischen Theorie
Abhandlungen
Claire Kaiser: Top-down versus Bottom-up: Comparing Strategies of Municipal Mergers in Western European Countries
Jรถrg Poller / Peter Lorson / Christina Wigger / Christian Horn: Bestimmung der Effizienz bei kommunalen Dienstleistern โ Ein Beitrag zur kommunalen Effizienzforschung am Beispiel von Kindertagesstรคtten
Jale Tosun / Andreas Fleig / Marc Debus: Bรผrger, Parteien und die Energiewende: Eine Analyse am Beispiel des hessischen Energiegipfels
Dennis Hilgers / Andreas Burth: Nutzen-Determinanten der kommunalen Doppik aus Sicht der Haushaltspolitiker
Christian Person: Ende der Karriere oder zweiter Frรผhling im Berufsleben? Eine Analyse der Karriereverlรคufe von Staatssekretรคren nach dem Ausscheiden aus ihrem Amt
Forschungsagenda
Christian Bauer / Andreas Knorr / Holger Mรผhlenkamp / Rahel Schomaker / Jonas Werner / Jan Ziekow: Was Sie schon immer รผber Public Private Partnerships wissen wolltenโฆ Vorstellung des Projektverbunds โPublic Private Partnershipโ des Deutschen Forschungsinstituts fรผr รถffentliche Verwaltung
Inhaltsverzeichnis herunterladen
Einzelbeitrag-Download (Open Access/Gebรผhr): dms.budrich-journals.de
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Zusรคtzliche Informationen
| Publisher | |
|---|---|
| ISSN | 1865-7192 |
| eISSN | 2196-1395 |
| Volume | 8. Jahrgang 2015 |
| Edition | 1-2015 |
| Date of publication | 01.06.2015 |
| Scope | 234 |
| Language | Deutsch |
| Format | 17 x 24 cm |
| DOI | |
| Open Access-Lizenz | |
| Homepage |
Autor*innen
KeywordsAmalgamation, biografische Analysen, Crisp-Set Qualitative Comparative Analysis (csQCA), Dea, Doppik, Effizienzanalyse, Energiewende, exogener Schock, Gemeinden, Haushaltspolitik, Hessen, Integrationspolitik, Internet, Karriereforschung, Kindertagesstรคtten, Klimaanpassungspolitik, Klimapolitik, Kommunen, Ministerialverwaltung, municipal merger, Netzpolitik, Parteienwettbewerb, Pls, Policy-Analyse, Politikfeldentstehung, Politikfelder, Politikfeldgenese, Politikwandel, politisch-administrative Elite, politische Handlungsfelder, Politisierung, public-private partnerships, Querschnittspolitik, Reform, Staatssekretรคre, strategische Handlungsfelder, Strukturgleichungsmodell, typologische Theorie, รถffentlich-private Partnerschaften
Abstracts
Was ist ein Politikfeld und warum entsteht es? (Kathrin Loer, Renate Reiter, Annette Elisabeth Tรถller)
Mit der Frage, was ein Politikfeld ist, hat sich die Politikfeldanalyse bislang allenfalls am Rande beschรคftigt. Die wachsende Differenzierung von Themenfeldern und die Zunahme von Problemlagen fรผhren zu einer Proliferation โpolitikfeldverdรคchtiger Konstellationenโ. Welches aber sind die konstituierenden Merkmale eines Politikfeldes und welches sind die Kausalfaktoren, die die Entstehung eines solchen Politikfeldes verursachen? Diesen beiden Fragen geht der Beitrag nach, indem er erstens das Politikfeld definiert und anhand der festgelegten Kriterien fรผnf โpolitikfeldverdรคchtige Konstellationenโ untersucht. Zweitens werden theoriegeleitete Hypothesen zu den Ursachen der Entstehung von Politikfeldern entwickelt und diese Hypothesen in den fรผnf Feldern รผberprรผft und abschlieรend prรคzisiert. Schlagworte: Politikfelder, Probleme, Akteure, Institutionen
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Entstehung von Politikfeldern โ Bedingungen einer Anomalie (Sebastian Haunss, Jeanette Hofmann)
Bisher hat sich die Forschung zu Politikfeldern eher auf ihre Struktur, Akteurs- bzw. Interessenkonstellationen und deren Wandel als auf die Entstehung und den Niedergang von Politikfeldern konzentriert. Zur Frage der Entstehung hat sie vor allem anekdotisches Wissen beizutragen. In unserem Artikel argumentieren wir, dass neue Politikfelder nur dann entstehen kรถnnen, wenn zwei Prozesse zusammen kommen: Politisierung und Besonderung. Fehlt eine der beiden Dimensionen, dann kommt es nicht zur Entstehung neuer Politikfelder, sondern zu administrativ-technokratischer oder politischer Usurpation oder es findet eine Ausdifferenzierung bestehender Regelungen und Institutionen statt. Den eher seltenen Fall der Entstehung von Politikfeldern diskutieren wir am Beispiel der widersprรผchlichen Tendenzen zur Herausbildung eines Politikfeldes โNetzpolitikโ. Schlagworte: Politikfelder, Politisierung, Internet, Netzpolitik, Policy-Analyse
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Das Politikfeld als analytische Kategorie (Marian Dรถhler)
Bisher sind kaum Bemรผhungen unternommen worden, um den hรคufig verwendeten Begriff des โPolitikfeldesโ zu klรคren. In diese Lรผcke stoรen die hier prรคsentierten รberlegungen mit dem Ziel, eine konzeptionelle Variante zu entwickeln, die erstens die Merkmale von Politikfeldern beschreibt, zweitens Wirkungsvermutungen fรผr die Ebene handelnder Akteure generieren hilft und drittens Indikatoren fรผr den Wandel von Politikfeldern liefert. Dazu werden die wichtigsten Konzepte vorgestellt, die die Entstehung und Wirkung von sektoralen Handlungszusammenhรคngen beschreiben. Daraus werden die vier Dimensionen Policies, Institutionen, Akteurkonstellationen und Leitbilder abgeleitet, die als konstitutive Merkmale eines Politikfeldes gelten kรถnnen. Deren Genese lรคsst sich als funktionale Ausdifferenzierung dieser vier Dimensionen begreifen, die sich zu einem abgegrenzten Handlungsfeld mit relativer politischer Autonomie gegenรผber der Umwelt verdichten. Dass die Grenzen und die Binnenstruktur eines Politikfeldes dessen Wandel erklรคren kรถnnen, wird anhand eines Vergleichs zwischen der Wissenschafts-, der Agrar- und der Gesundheitspolitik illustriert. Insbesondere die abnehmende Autonomie nach auรen sowie die Heterogenisierung der internen Akteurkonstellation erweisen sich als tragfรคhige Erklรคrungsfaktoren fรผr den Wandel von Politikfeldern. Schlagworte: Politikfelder, Genese, Effekte, Wandel
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Zur Entstehung des neuen Politikfeldes Klimawandelanpassungspolitik in Deutschland (Rebecca Stecker)
Die Klimapolitik in Deutschland โ und auch international โ war lange Zeit primรคr auf die Vermeidung des Klimawandels ausgerichtet. Eine Anpassung an die Folgen der klimatischen Verรคnderungen galt in der breiten รffentlichkeit und der Politik als โTabuthemaโ, oder wurde in den Anfรคngen der Klimapolitik sogar als Politikversagen wahrgenommen. Dieser Artikel untersucht den Prozess von der Vernachlรคssigung der Klimaanpassungspolitik hin zur Entwicklung als eigenstรคndiges Politikfeld. Um diese Entwicklung nachzuzeichnen wird zunรคchst einer in der Politikfeldanalyse bislang vernachlรคssigten Frage nachgegangen: Wie entstehen neue Politikfelder? Welche Faktoren bedingen die Entstehung eines neuen Politikfeldes und wie lรคsst sich die Entstehung analysieren? Hierzu wird der Ansatz eigendynamischer politischer Prozesse (Bรถcher/ Tรถller) mit der Theorie strategischer Handlungsfelder (Fligstein/McAdam) kombiniert, um sowohl auf theoretischer Ebene die Entstehung von Politikfeldern erklรคren als auch empirisch das Feld der Anpassungspolitik analysieren zu kรถnnen. Schlagworte: Politikfeldentstehung, Klimapolitik, Klimaanpassungspolitik, Theorie strategischer Handlungsfelder
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Grenzen und Konfigurationen politischer Handlungsfelder. Skizze einer typologischen Theorie (Andreas Blรคtte)
Neue politisch relevante Problemlagen fรผhren zu neuen Feldern des politischen Handelns. Die bestehende Begrifflichkeit der Policy-Analyse ist jedoch auf ausdifferenzierte Politikfelder fixiert, so dass Prozesse der Politikfeldgenese schwer fassbar bleiben. Konfigurationen jenseits der Ausdifferenzierung erscheinen als theoretische Anomalie. Vor diesem Hintergrund schlage ich vor, als Konfigurationstypen neben dem ausdifferenzierten Handlungsfeld hybride und dezentrierte Handlungsfelder zu unterscheiden. Konstitutiv fรผr Handlungsfelder sind dabei neben Akteuren, Institutionen und Issues vor allem auch Deutungen, so dass von einer Konstruktion politischer Handlungsfelder auszugehen ist. Die konfigurativ orientierte Policy-Analyse wird als typologische Theorie verstanden. Deren Anwendung illustriere ich anhand von Entwicklungen in der Integrationspolitik. In dieser stehen sich mit Konzeptionen einer zielgruppenorientierten bzw. einer institutionenorientierten Politik zwei alternative Konfigurationsplรคne fรผr das entstehende Handlungsfeld gegenรผber. Schlagworte: Politikfeldgenese, politische Handlungsfelder, Querschnittspolitik, typologische Theorie, Integrationspolitik
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Top-down versus Bottom-up: Comparing Strategies of Municipal Mergers in Western European Countries (Claire Kaiser)
Some countries have reduced the number of local units in a drastic way (e.g., Germany, United Kingdom, Denmark). In other countries, there have been no major territorial reforms (e.g. Switzerland, France). The purpose of this paper is to investigate the following main research question: What are the factors that influence a countryโs merger activities? To answer this question, an analytical framework considering the institutional context, territorial structure, incentives for mergers, and so-called policy windows has been developed. 16 Western European countries have been selected for the analysis. Using Crisp-Set Qualitative Comparative Analysis (csQCA), this paper shows what configurations of factors are associated with a high merger activity: a) an open policy window when municipalities are small, b) an open policy window in municipalities with a low degree of local autonomy, or c) incentives given by higher-ranking state levels for amalgamations in small municipalities with a low degree of local autonomy. Keywords: Municipal merger, amalgamation, strategy, Crisp-Set Qualitative Comparative Analysis (csQCA)
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Bestimmung der Effizienz bei kommunalen Dienstleistern โ Ein Beitrag zur kommunalen Effizienzforschung am Beispiel von Kindertagesstรคtten (Jรถrg Poller, Peter Lorson, Christina Wigger, Christian Horn)
Ziel des Beitrags ist die Untersuchung der Effizienz kommunaler Dienstleistungen am Beispiel Mecklenburg- Vorpommerns. Er illustriert ein wissenschaftlich- exemplarisches Vorgehen in einem typischen Aufgabenfeld der Gemeinden, dem Produktbereich Kindertagesstรคtte. Auf Basis einer empirischen Untersuchung wird anhand der Data-Envelopment-Analysis die Effizienz der Gemeinden berechnet. Um den Besonderheiten der Gemeinden in Mecklenburg- Vorpommern Rechnung zu tragen, werden Vergleichsgruppen mittels einer Clusteranalyse gebildet. Der gewรคhlte Ansatz zur Effizienzbeurteilung wird durch die Qualitรคt der angebotenen Dienstleistung interpretiert. Die Ergebnisse zeigen, dass erhebliche Einsparpotentiale auf Seiten der Gemeinden im Produktbereich Kindertagesstรคtte existieren. Diese Einsparpotentiale kรถnnen einerseits durch die Minimierung der eingesetzten Ressourcen als auch durch die Verรคnderung der Kita-Grรถรe erreicht werden. Schlagworte: Kindertagesstรคtten, Effizienzanalyse, DEA, Gemeinden, JEL-Klassifikation: C02, C44, C61, C67, H41, H75
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Bรผrger, Parteien und die Energiewende: Eine Analyse am Beispiel des hessischen Energiegipfels (Jale Tosun, Andreas Fleig, Marc Debus)
Wie wirken sich auรergewรถhnliche Ereignisse auf Parteien und deren Policy-Prรคferenzen aus? Was kรถnnen die Auswirkungen von radikalem Politikwandel auf das Vertrauen in politische Institutionen sein? Diesen Forschungsfragen gehen wir in der vorliegenden Abhandlung nach. In empirischer Hinsicht gilt unser Interesse dem Hessischen Energiegipfel, der von der Landesregierung unter Fรผhrung von Ministerprรคsident Volker Bouffier im April 2011 einberufen wurde, um die Energiewende voranzutreiben. In theoretischer Hinsicht erlรคutern wir, welche Rolle auรergewรถhnliche Ereignisse โ wie im vorliegenden Fall das Reaktorunglรผck in Fukushima โ in der theoretischen Analyse des politischen Gestaltungsprozesses einnehmen kรถnnen. Unser Argument basiert auf der Verknรผpfung der Effekte von exogenen Schocks mit der Wรคhlernachfrage nach Politikwandel und den Dynamiken des Parteienwettbewerbs. Schlieรlich diskutieren wir die Konsequenzen der Energiewende sowohl fรผr das Institutionenvertrauen der Bรผrgerinnen und Bรผrger als auch fรผr deren Mรถglichkeiten, kritisch die neue Energiepolitik in einer modernen, reprรคsentativ organisierten Parteiendemokratie zu begleiten und zu beeinflussen. Schlagworte: Energiewende, Exogener Schock, Hessen, Parteienwettbewerb, Politikwandel
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Nutzen-Determinanten der kommunalen Doppik aus Sicht der Haushaltspolitiker (Dennis Hilgers, Andreas Burth)
Seit mehreren Jahren befindet sich das deutsche Kommunalhaushaltsrecht im Umbruch. Im Groรteil der deutschen Kommunen wird die Kameralistik durch ein den Ressourcenverbrauch berรผcksichtigendes, neues รถffentliches Haushalts- und Rechnungswesen ersetzt. Der Beitrag untersucht auf Basis eines Strukturgleichungsmodells die Determinanten des Nutzens der Doppik-Einfรผhrung aus Sicht der kommunalen Haushaltspolitik. Als Replikationsstudie konzipiert, orientieren sich die Autoren im Forschungsdesign an einer zuvor durchgefรผhrten Studie bei kommunalen Kรคmmerern und vergleichen die Ergebnisse dieser beiden Gruppen von Entscheidungstrรคgern. Im Ergebnis zeigt sich, dass aus Sicht der Haushaltspolitik die verbesserte Effektivitรคt den wichtigsten direkten, und die gesteigerten Steuerungsmรถglichkeiten den wichtigsten indirekten, Nutzentreiber der Doppik darstellt. Die Steuerungsmรถglichkeiten in der Doppik werden ihrerseits maรgeblich durch die erhรถhte Entscheidungsrelevanz doppischer Informationen determiniert. Schlagworte: Doppik, Kommunen, Haushaltspolitik, Reform, Strukturgleichungsmodell, PLS
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Ende der Karriere oder zweiter Frรผhling im Berufsleben? Eine Analyse der Karriereverlรคufe von Staatssekretรคren nach dem Ausscheiden aus ihrem Amt (Christian Person)
Die Wechsel ehemaliger Spitzenpolitiker in die Privatwirtschaft sind hรคufig Gegenstand kontroverser Debatten und medialer Diskurse. Wรคhrend sich die wissenschaftliche und die mediale Diskussion primรคr auf die Ministerebene fokussieren, finden entsprechende โSeitenwechselโ nachgeordneter Leitungspersonen wie Staatssekretรคre geringere รถffentliche Aufmerksamkeit. Auรerdem suggeriert die mediale Berichterstattung รผber berufliche Aktivitรคten ehemaliger Politiker und Spitzenbeamte eine Dominanz privatwirtschaftlicher Nachpositionen, da sie sich einseitig auf entsprechende Tรคtigkeiten im privaten Sektor fokussiert und Nachtรคtigkeiten im politischadministrativen System ausblendet. An dieser Stelle setzt der Beitrag an. Im Rahmen des Beitrages werden die Karrierewege beamteter und parlamentarischer Staatssekretรคre nach dem Ausscheiden aus ihrem Amt analysiert. Dabei werden neben Nachpositionen im privaten Sektor auch solche im politischadministrativen System berรผcksichtigt. Der Beitrag zeigt auf, dass keine einseitige Dominanz privatwirtschaftlicher Nachpositionen existiert. Vielmehr รผbernehmen ehemalige Amtstrรคger auch nach ihrem Ausscheiden hรคufig Fรผhrungspositionen in Politik und Verwaltung. Allerdings verlieren diese seit Ende der 1970er an Bedeutung, wohingegen die Bedeutung privatwirtschaftlicher Nachpositionen seitdem stark zunimmt. Auรerdem werden Unterschiede zwischen der politischen und der administrativen Teilelite in Bezug auf ihre Nachpositionen und potentielle Hybridisierungstendenzen herausgearbeitet. Schlagworte: Politisch-Administrative Elite, Karriereforschung, Staatssekretรคre, Ministerialverwaltung, biografische Analysen
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Was Sie schon immer รผber Public Private Partnerships wissen wolltenโฆ Vorstellung des Projektverbunds โPublic Private Partnershipโ des Deutschen Forschungsinstituts fรผr รถffentliche Verwaltung (Christian Bauer, Andreas Knorr, Holger Mรผhlenkamp, Rahel Schomaker, Jonas Werner, Jan Ziekow)
Der vorliegende Beitrag skizziert, nach einem รberblick รผber die mit der Einfรผhrung von Public Private Partnerships verbundenen Herausforderungen, den interdisziplinรคren Projektverbund โPublic Private Partnershipโ des Deutschen Forschungsinstituts fรผr รถffentliche Verwaltung. Ziel des Verbunds ist es, Forschungslรผcken zu schlieรen, belastbare Daten zu PPPs in Deutschland zu generieren und ein besseres Verstรคndnis fรผr die institutionellen Rahmenbedingungen und Akteure zu gewinnen, die รผber das Zustandekommen oder Nicht-Zustandekommen von PPPs in Deutschland entscheiden. Schlagworte: Public Private Partnerships, รffentlich Private Partnerschaften
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dms โ der moderne staat โ Zeitschrift fรผr Public Policy, Recht und Management
1-2015: Entstehung und Wandel von Politikfeldern
hrsg. von Sebastian Haunss
Schwerpunktbeitrรคge
Sebastian Haunss: Einleitung: Entstehung und Wandel von Politikfeldern
Kathrin Loer / Renate Reiter / Annette Elisabeth Tรถller: Was ist ein Politikfeld und warum entsteht es?
Sebastian Haunss / Jeanette Hofmann: Entstehung von Politikfeldern โ Bedingungen einer Anomalie
Marian Dรถhler: Das Politikfeld als analytische Kategorie
Rebecca Stecker: Zur Entstehung des neuen Politikfeldes Klimawandelanpassungspolitik in Deutschland
Andreas Blรคtte: Grenzen und Konfigurationen politischer Handlungsfelder. Skizze einer typologischen Theorie
Abhandlungen
Claire Kaiser: Top-down versus Bottom-up: Comparing Strategies of Municipal Mergers in Western European Countries
Jรถrg Poller / Peter Lorson / Christina Wigger / Christian Horn: Bestimmung der Effizienz bei kommunalen Dienstleistern โ Ein Beitrag zur kommunalen Effizienzforschung am Beispiel von Kindertagesstรคtten
Jale Tosun / Andreas Fleig / Marc Debus: Bรผrger, Parteien und die Energiewende: Eine Analyse am Beispiel des hessischen Energiegipfels
Dennis Hilgers / Andreas Burth: Nutzen-Determinanten der kommunalen Doppik aus Sicht der Haushaltspolitiker
Christian Person: Ende der Karriere oder zweiter Frรผhling im Berufsleben? Eine Analyse der Karriereverlรคufe von Staatssekretรคren nach dem Ausscheiden aus ihrem Amt
Forschungsagenda
Christian Bauer / Andreas Knorr / Holger Mรผhlenkamp / Rahel Schomaker / Jonas Werner / Jan Ziekow: Was Sie schon immer รผber Public Private Partnerships wissen wolltenโฆ Vorstellung des Projektverbunds โPublic Private Partnershipโ des Deutschen Forschungsinstituts fรผr รถffentliche Verwaltung
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| ISSN | 1865-7192 |
| eISSN | 2196-1395 |
| Volume | 8. Jahrgang 2015 |
| Edition | 1-2015 |
| Date of publication | 01.06.2015 |
| Scope | 234 |
| Language | Deutsch |
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KeywordsAmalgamation, biografische Analysen, Crisp-Set Qualitative Comparative Analysis (csQCA), Dea, Doppik, Effizienzanalyse, Energiewende, exogener Schock, Gemeinden, Haushaltspolitik, Hessen, Integrationspolitik, Internet, Karriereforschung, Kindertagesstรคtten, Klimaanpassungspolitik, Klimapolitik, Kommunen, Ministerialverwaltung, municipal merger, Netzpolitik, Parteienwettbewerb, Pls, Policy-Analyse, Politikfeldentstehung, Politikfelder, Politikfeldgenese, Politikwandel, politisch-administrative Elite, politische Handlungsfelder, Politisierung, public-private partnerships, Querschnittspolitik, Reform, Staatssekretรคre, strategische Handlungsfelder, Strukturgleichungsmodell, typologische Theorie, รถffentlich-private Partnerschaften
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Was ist ein Politikfeld und warum entsteht es? (Kathrin Loer, Renate Reiter, Annette Elisabeth Tรถller)
Mit der Frage, was ein Politikfeld ist, hat sich die Politikfeldanalyse bislang allenfalls am Rande beschรคftigt. Die wachsende Differenzierung von Themenfeldern und die Zunahme von Problemlagen fรผhren zu einer Proliferation โpolitikfeldverdรคchtiger Konstellationenโ. Welches aber sind die konstituierenden Merkmale eines Politikfeldes und welches sind die Kausalfaktoren, die die Entstehung eines solchen Politikfeldes verursachen? Diesen beiden Fragen geht der Beitrag nach, indem er erstens das Politikfeld definiert und anhand der festgelegten Kriterien fรผnf โpolitikfeldverdรคchtige Konstellationenโ untersucht. Zweitens werden theoriegeleitete Hypothesen zu den Ursachen der Entstehung von Politikfeldern entwickelt und diese Hypothesen in den fรผnf Feldern รผberprรผft und abschlieรend prรคzisiert. Schlagworte: Politikfelder, Probleme, Akteure, Institutionen
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Entstehung von Politikfeldern โ Bedingungen einer Anomalie (Sebastian Haunss, Jeanette Hofmann)
Bisher hat sich die Forschung zu Politikfeldern eher auf ihre Struktur, Akteurs- bzw. Interessenkonstellationen und deren Wandel als auf die Entstehung und den Niedergang von Politikfeldern konzentriert. Zur Frage der Entstehung hat sie vor allem anekdotisches Wissen beizutragen. In unserem Artikel argumentieren wir, dass neue Politikfelder nur dann entstehen kรถnnen, wenn zwei Prozesse zusammen kommen: Politisierung und Besonderung. Fehlt eine der beiden Dimensionen, dann kommt es nicht zur Entstehung neuer Politikfelder, sondern zu administrativ-technokratischer oder politischer Usurpation oder es findet eine Ausdifferenzierung bestehender Regelungen und Institutionen statt. Den eher seltenen Fall der Entstehung von Politikfeldern diskutieren wir am Beispiel der widersprรผchlichen Tendenzen zur Herausbildung eines Politikfeldes โNetzpolitikโ. Schlagworte: Politikfelder, Politisierung, Internet, Netzpolitik, Policy-Analyse
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Das Politikfeld als analytische Kategorie (Marian Dรถhler)
Bisher sind kaum Bemรผhungen unternommen worden, um den hรคufig verwendeten Begriff des โPolitikfeldesโ zu klรคren. In diese Lรผcke stoรen die hier prรคsentierten รberlegungen mit dem Ziel, eine konzeptionelle Variante zu entwickeln, die erstens die Merkmale von Politikfeldern beschreibt, zweitens Wirkungsvermutungen fรผr die Ebene handelnder Akteure generieren hilft und drittens Indikatoren fรผr den Wandel von Politikfeldern liefert. Dazu werden die wichtigsten Konzepte vorgestellt, die die Entstehung und Wirkung von sektoralen Handlungszusammenhรคngen beschreiben. Daraus werden die vier Dimensionen Policies, Institutionen, Akteurkonstellationen und Leitbilder abgeleitet, die als konstitutive Merkmale eines Politikfeldes gelten kรถnnen. Deren Genese lรคsst sich als funktionale Ausdifferenzierung dieser vier Dimensionen begreifen, die sich zu einem abgegrenzten Handlungsfeld mit relativer politischer Autonomie gegenรผber der Umwelt verdichten. Dass die Grenzen und die Binnenstruktur eines Politikfeldes dessen Wandel erklรคren kรถnnen, wird anhand eines Vergleichs zwischen der Wissenschafts-, der Agrar- und der Gesundheitspolitik illustriert. Insbesondere die abnehmende Autonomie nach auรen sowie die Heterogenisierung der internen Akteurkonstellation erweisen sich als tragfรคhige Erklรคrungsfaktoren fรผr den Wandel von Politikfeldern. Schlagworte: Politikfelder, Genese, Effekte, Wandel
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Zur Entstehung des neuen Politikfeldes Klimawandelanpassungspolitik in Deutschland (Rebecca Stecker)
Die Klimapolitik in Deutschland โ und auch international โ war lange Zeit primรคr auf die Vermeidung des Klimawandels ausgerichtet. Eine Anpassung an die Folgen der klimatischen Verรคnderungen galt in der breiten รffentlichkeit und der Politik als โTabuthemaโ, oder wurde in den Anfรคngen der Klimapolitik sogar als Politikversagen wahrgenommen. Dieser Artikel untersucht den Prozess von der Vernachlรคssigung der Klimaanpassungspolitik hin zur Entwicklung als eigenstรคndiges Politikfeld. Um diese Entwicklung nachzuzeichnen wird zunรคchst einer in der Politikfeldanalyse bislang vernachlรคssigten Frage nachgegangen: Wie entstehen neue Politikfelder? Welche Faktoren bedingen die Entstehung eines neuen Politikfeldes und wie lรคsst sich die Entstehung analysieren? Hierzu wird der Ansatz eigendynamischer politischer Prozesse (Bรถcher/ Tรถller) mit der Theorie strategischer Handlungsfelder (Fligstein/McAdam) kombiniert, um sowohl auf theoretischer Ebene die Entstehung von Politikfeldern erklรคren als auch empirisch das Feld der Anpassungspolitik analysieren zu kรถnnen. Schlagworte: Politikfeldentstehung, Klimapolitik, Klimaanpassungspolitik, Theorie strategischer Handlungsfelder
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Grenzen und Konfigurationen politischer Handlungsfelder. Skizze einer typologischen Theorie (Andreas Blรคtte)
Neue politisch relevante Problemlagen fรผhren zu neuen Feldern des politischen Handelns. Die bestehende Begrifflichkeit der Policy-Analyse ist jedoch auf ausdifferenzierte Politikfelder fixiert, so dass Prozesse der Politikfeldgenese schwer fassbar bleiben. Konfigurationen jenseits der Ausdifferenzierung erscheinen als theoretische Anomalie. Vor diesem Hintergrund schlage ich vor, als Konfigurationstypen neben dem ausdifferenzierten Handlungsfeld hybride und dezentrierte Handlungsfelder zu unterscheiden. Konstitutiv fรผr Handlungsfelder sind dabei neben Akteuren, Institutionen und Issues vor allem auch Deutungen, so dass von einer Konstruktion politischer Handlungsfelder auszugehen ist. Die konfigurativ orientierte Policy-Analyse wird als typologische Theorie verstanden. Deren Anwendung illustriere ich anhand von Entwicklungen in der Integrationspolitik. In dieser stehen sich mit Konzeptionen einer zielgruppenorientierten bzw. einer institutionenorientierten Politik zwei alternative Konfigurationsplรคne fรผr das entstehende Handlungsfeld gegenรผber. Schlagworte: Politikfeldgenese, politische Handlungsfelder, Querschnittspolitik, typologische Theorie, Integrationspolitik
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Top-down versus Bottom-up: Comparing Strategies of Municipal Mergers in Western European Countries (Claire Kaiser)
Some countries have reduced the number of local units in a drastic way (e.g., Germany, United Kingdom, Denmark). In other countries, there have been no major territorial reforms (e.g. Switzerland, France). The purpose of this paper is to investigate the following main research question: What are the factors that influence a countryโs merger activities? To answer this question, an analytical framework considering the institutional context, territorial structure, incentives for mergers, and so-called policy windows has been developed. 16 Western European countries have been selected for the analysis. Using Crisp-Set Qualitative Comparative Analysis (csQCA), this paper shows what configurations of factors are associated with a high merger activity: a) an open policy window when municipalities are small, b) an open policy window in municipalities with a low degree of local autonomy, or c) incentives given by higher-ranking state levels for amalgamations in small municipalities with a low degree of local autonomy. Keywords: Municipal merger, amalgamation, strategy, Crisp-Set Qualitative Comparative Analysis (csQCA)
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Bestimmung der Effizienz bei kommunalen Dienstleistern โ Ein Beitrag zur kommunalen Effizienzforschung am Beispiel von Kindertagesstรคtten (Jรถrg Poller, Peter Lorson, Christina Wigger, Christian Horn)
Ziel des Beitrags ist die Untersuchung der Effizienz kommunaler Dienstleistungen am Beispiel Mecklenburg- Vorpommerns. Er illustriert ein wissenschaftlich- exemplarisches Vorgehen in einem typischen Aufgabenfeld der Gemeinden, dem Produktbereich Kindertagesstรคtte. Auf Basis einer empirischen Untersuchung wird anhand der Data-Envelopment-Analysis die Effizienz der Gemeinden berechnet. Um den Besonderheiten der Gemeinden in Mecklenburg- Vorpommern Rechnung zu tragen, werden Vergleichsgruppen mittels einer Clusteranalyse gebildet. Der gewรคhlte Ansatz zur Effizienzbeurteilung wird durch die Qualitรคt der angebotenen Dienstleistung interpretiert. Die Ergebnisse zeigen, dass erhebliche Einsparpotentiale auf Seiten der Gemeinden im Produktbereich Kindertagesstรคtte existieren. Diese Einsparpotentiale kรถnnen einerseits durch die Minimierung der eingesetzten Ressourcen als auch durch die Verรคnderung der Kita-Grรถรe erreicht werden. Schlagworte: Kindertagesstรคtten, Effizienzanalyse, DEA, Gemeinden, JEL-Klassifikation: C02, C44, C61, C67, H41, H75
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Bรผrger, Parteien und die Energiewende: Eine Analyse am Beispiel des hessischen Energiegipfels (Jale Tosun, Andreas Fleig, Marc Debus)
Wie wirken sich auรergewรถhnliche Ereignisse auf Parteien und deren Policy-Prรคferenzen aus? Was kรถnnen die Auswirkungen von radikalem Politikwandel auf das Vertrauen in politische Institutionen sein? Diesen Forschungsfragen gehen wir in der vorliegenden Abhandlung nach. In empirischer Hinsicht gilt unser Interesse dem Hessischen Energiegipfel, der von der Landesregierung unter Fรผhrung von Ministerprรคsident Volker Bouffier im April 2011 einberufen wurde, um die Energiewende voranzutreiben. In theoretischer Hinsicht erlรคutern wir, welche Rolle auรergewรถhnliche Ereignisse โ wie im vorliegenden Fall das Reaktorunglรผck in Fukushima โ in der theoretischen Analyse des politischen Gestaltungsprozesses einnehmen kรถnnen. Unser Argument basiert auf der Verknรผpfung der Effekte von exogenen Schocks mit der Wรคhlernachfrage nach Politikwandel und den Dynamiken des Parteienwettbewerbs. Schlieรlich diskutieren wir die Konsequenzen der Energiewende sowohl fรผr das Institutionenvertrauen der Bรผrgerinnen und Bรผrger als auch fรผr deren Mรถglichkeiten, kritisch die neue Energiepolitik in einer modernen, reprรคsentativ organisierten Parteiendemokratie zu begleiten und zu beeinflussen. Schlagworte: Energiewende, Exogener Schock, Hessen, Parteienwettbewerb, Politikwandel
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Nutzen-Determinanten der kommunalen Doppik aus Sicht der Haushaltspolitiker (Dennis Hilgers, Andreas Burth)
Seit mehreren Jahren befindet sich das deutsche Kommunalhaushaltsrecht im Umbruch. Im Groรteil der deutschen Kommunen wird die Kameralistik durch ein den Ressourcenverbrauch berรผcksichtigendes, neues รถffentliches Haushalts- und Rechnungswesen ersetzt. Der Beitrag untersucht auf Basis eines Strukturgleichungsmodells die Determinanten des Nutzens der Doppik-Einfรผhrung aus Sicht der kommunalen Haushaltspolitik. Als Replikationsstudie konzipiert, orientieren sich die Autoren im Forschungsdesign an einer zuvor durchgefรผhrten Studie bei kommunalen Kรคmmerern und vergleichen die Ergebnisse dieser beiden Gruppen von Entscheidungstrรคgern. Im Ergebnis zeigt sich, dass aus Sicht der Haushaltspolitik die verbesserte Effektivitรคt den wichtigsten direkten, und die gesteigerten Steuerungsmรถglichkeiten den wichtigsten indirekten, Nutzentreiber der Doppik darstellt. Die Steuerungsmรถglichkeiten in der Doppik werden ihrerseits maรgeblich durch die erhรถhte Entscheidungsrelevanz doppischer Informationen determiniert. Schlagworte: Doppik, Kommunen, Haushaltspolitik, Reform, Strukturgleichungsmodell, PLS
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Ende der Karriere oder zweiter Frรผhling im Berufsleben? Eine Analyse der Karriereverlรคufe von Staatssekretรคren nach dem Ausscheiden aus ihrem Amt (Christian Person)
Die Wechsel ehemaliger Spitzenpolitiker in die Privatwirtschaft sind hรคufig Gegenstand kontroverser Debatten und medialer Diskurse. Wรคhrend sich die wissenschaftliche und die mediale Diskussion primรคr auf die Ministerebene fokussieren, finden entsprechende โSeitenwechselโ nachgeordneter Leitungspersonen wie Staatssekretรคre geringere รถffentliche Aufmerksamkeit. Auรerdem suggeriert die mediale Berichterstattung รผber berufliche Aktivitรคten ehemaliger Politiker und Spitzenbeamte eine Dominanz privatwirtschaftlicher Nachpositionen, da sie sich einseitig auf entsprechende Tรคtigkeiten im privaten Sektor fokussiert und Nachtรคtigkeiten im politischadministrativen System ausblendet. An dieser Stelle setzt der Beitrag an. Im Rahmen des Beitrages werden die Karrierewege beamteter und parlamentarischer Staatssekretรคre nach dem Ausscheiden aus ihrem Amt analysiert. Dabei werden neben Nachpositionen im privaten Sektor auch solche im politischadministrativen System berรผcksichtigt. Der Beitrag zeigt auf, dass keine einseitige Dominanz privatwirtschaftlicher Nachpositionen existiert. Vielmehr รผbernehmen ehemalige Amtstrรคger auch nach ihrem Ausscheiden hรคufig Fรผhrungspositionen in Politik und Verwaltung. Allerdings verlieren diese seit Ende der 1970er an Bedeutung, wohingegen die Bedeutung privatwirtschaftlicher Nachpositionen seitdem stark zunimmt. Auรerdem werden Unterschiede zwischen der politischen und der administrativen Teilelite in Bezug auf ihre Nachpositionen und potentielle Hybridisierungstendenzen herausgearbeitet. Schlagworte: Politisch-Administrative Elite, Karriereforschung, Staatssekretรคre, Ministerialverwaltung, biografische Analysen
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Was Sie schon immer รผber Public Private Partnerships wissen wolltenโฆ Vorstellung des Projektverbunds โPublic Private Partnershipโ des Deutschen Forschungsinstituts fรผr รถffentliche Verwaltung (Christian Bauer, Andreas Knorr, Holger Mรผhlenkamp, Rahel Schomaker, Jonas Werner, Jan Ziekow)
Der vorliegende Beitrag skizziert, nach einem รberblick รผber die mit der Einfรผhrung von Public Private Partnerships verbundenen Herausforderungen, den interdisziplinรคren Projektverbund โPublic Private Partnershipโ des Deutschen Forschungsinstituts fรผr รถffentliche Verwaltung. Ziel des Verbunds ist es, Forschungslรผcken zu schlieรen, belastbare Daten zu PPPs in Deutschland zu generieren und ein besseres Verstรคndnis fรผr die institutionellen Rahmenbedingungen und Akteure zu gewinnen, die รผber das Zustandekommen oder Nicht-Zustandekommen von PPPs in Deutschland entscheiden. Schlagworte: Public Private Partnerships, รffentlich Private Partnerschaften
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